缩减负面清单 补齐服务业竞争短板
2019-09-20 07:13:37   来源：东方头条   

文丨李长安

根据国家发展改革委新闻发言人最新披露的消息，《市场准入负面清单（2019年版）》已修订完成，正在按程序报批。2019年版清单在保持原有框架不变的基础上，进一步缩短了清单长度、减少了管理措施、优化了清单结构。其中尤其引人注目的是，本次修订形成的新版市场准入负面清单，强调了以服务业为重点，试点进一步放宽市场准入限制。这就意味着，我国的服务业有可能会在金融服务、咨询服务、物流服务等高端服务领域进一步降低市场准入门槛，从而给外资企业和民营企业带来更多新机遇。

改革开放以来，我国的产业结构转型升级速度不断加快，特别是服务业的发展取得了令人瞩目的成绩。据统计，在2012-2018年期间，我国服务业的增加值从244852亿元增长到469575亿元，年均增长7.9%，超过GDP年均增速。与此同时，服务业在国内生产总值中的比重不断上升，2018年达到52.2%，占据了国民经济的半壁江山。

但是，与我国经济高质量发展和人们对于更高质量生活的需求相比，我国服务业在体量不断增长的同时，服务业的质量提升问题正成为经济社会发展中的主要矛盾之一。一方面，服务业整体质量不高、结构不平衡等问题显得日益突出，不但限制了农业、制造业等其他产业的进一步发展，也影响了广大民众对于美好生活追求意愿的满足程度；另一方面，服务业整体实力较弱、国际竞争力不强，使得我国在国际服务贸易竞争中处于不利地位，服务贸易的逆差现象一直存在。2018年，我国国际收支口径的服务贸易逆差额达2913亿美元，较上年增加259亿美元，增幅达到9.8%。其中，逆差额较大的“旅行”、“运输”和“知识产权使用费”等服务领域，也正是我国服务业的最大短板所在。

因此，不断提高我国服务业的对外开放程度，有利于增强服务业的整体竞争水平。特别是随着负面清单的不断缩减，大量具有较强国际竞争力的外资服务企业将有机会陆续进入中国市场。因为负面清单的缩减，就意味着被限制的领域有所减少和进入的门槛有所降低。这样，在外企强大的“鲶鱼效应”下，国内的服务企业必将迎来一场更为激烈的优胜劣汰生存竞争。事实上，中国的服务业正成为外资青睐的重要对象，今年前七个月，我国服务业实际使用外资超过3700亿元人民币，同比增长9.3%。

可以预计，随着负面清单的缩减和优化，我国将形成多元化竞争的服务业市场，服务领域供给不足、质量不高的问题将会得到大大的缓解和改善。特别是随着“全国一张清单”管理模式的推行、清单之外不得另设门槛和隐性限制等措施的落实，无论是对内资还是外资服务企业来说，都是一个难得的发展机遇。显然，这对于提升服务业的质量，补齐服务领域的短板，有着立竿见影的功效。

（作者系对外经济贸易大学教授 博士生导师）